國有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署，堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，深化國企反腐敗工作，緊盯國企領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)錢交易、啃食國有資產(chǎn)問題，嚴(yán)肅查處靠企吃企、損公肥私的“蛀蟲”，并深入推進(jìn)以案促改、以案促治，為國企高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
云南省交通投資建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱云南省交投集團(tuán)）是云南省省屬大型國企，是云南綜合交通體系建設(shè)主力軍、云南綜合交通投融資主平臺(tái)，資產(chǎn)總額超過6700億元，運(yùn)營管養(yǎng)高速公路5600余公里。然而，近年來該集團(tuán)“靠企吃企”腐敗問題多發(fā)，部分下屬單位成為違紀(jì)違法“重災(zāi)區(qū)”，一批濫用職權(quán)、利益輸送等腐敗問題被嚴(yán)肅查處。在云南省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，云南省交投集團(tuán)紀(jì)委圍繞案件暴露出的落實(shí)管黨治黨責(zé)任不力、管理制度缺失、監(jiān)督空轉(zhuǎn)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，多措并舉督促集團(tuán)各級(jí)黨組織開展以案促改、堵塞制度漏洞，做好查辦案件“后半篇文章”，涵養(yǎng)國企良好政治生態(tài)。
被監(jiān)督對(duì)象基數(shù)大、生產(chǎn)經(jīng)營板塊多、資金投入高，一些管理人員缺乏國有資產(chǎn)“看門人”意識(shí)，不作為、亂作為，甚至以權(quán)謀私
云南省交投集團(tuán)產(chǎn)業(yè)涵蓋公路、水運(yùn)、航空等綜合交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營管理、經(jīng)營開發(fā)、物資貿(mào)易、交通科技等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，政策支持力度大、投資密集、資源集中，廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患大。
僅去年以來已查處嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌犯罪19人，涉及公路建設(shè)、市政工程、現(xiàn)代物流等多個(gè)經(jīng)營板塊，其中不乏業(yè)務(wù)“骨干”、工作“能人”，如臨滄機(jī)場(chǎng)高速公路施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理米雄斌、云南省交投集團(tuán)原督查督導(dǎo)員胡寶貴等。
“米雄斌、胡寶貴等人是我省公路建設(shè)領(lǐng)域的腐敗典型，也是資金密集、權(quán)力集中領(lǐng)域的腐敗典型，反映出云南省交投集團(tuán)在管黨治黨、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面存在的問題?！痹颇鲜〗煌都瘓F(tuán)紀(jì)委有關(guān)同志介紹。
米雄斌在進(jìn)入國企前一直在民營企業(yè)從事建筑施工工作，對(duì)建筑工程領(lǐng)域的一些“潛規(guī)則”和行業(yè)特點(diǎn)十分熟悉。在米雄斌看來，伸手向勞務(wù)隊(duì)伍老板要錢是這個(gè)行業(yè)的“規(guī)矩”，你給我“意思意思”，我才能給你“方便方便”，好像只有這樣，工程才能順利推進(jìn)。
在他看來有利可圖的環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)中，米雄斌運(yùn)用自己的“豐富經(jīng)驗(yàn)”，采取各種“盤外招”，運(yùn)用各種“潛規(guī)則”，想方設(shè)法地把國有企業(yè)資產(chǎn)從監(jiān)管中剝離出來，形成“賬外賬”“小金庫”。
此外，辦案人員告訴記者，米雄斌在進(jìn)入國有企業(yè)工作之后，思想觀念、身份觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，非但沒有接受國有企業(yè)紀(jì)律規(guī)矩的約束，反而把行業(yè)中的一些不規(guī)范甚至是非法的管理手段帶到了國有企業(yè)，所以出現(xiàn)了不該管的亂管，該管的不管等問題。
在應(yīng)對(duì)管理難題、施工問題的時(shí)候，米雄斌不是從規(guī)章制度中找依據(jù)，而更多的是從“潛規(guī)則”中找辦法。一個(gè)環(huán)節(jié)不規(guī)范甚至濫用職權(quán)造成漏洞，他就以更多的不規(guī)范和濫用職權(quán)來彌補(bǔ)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理越管越亂，漏洞越管越多。最終，由于其不正確履行職責(zé)致使國有資產(chǎn)遭受重大損失，經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)鑒定造成國有資產(chǎn)超付款2000余萬元。
2021年10月，責(zé)令解除米雄斌勞動(dòng)合同。11月，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。
與米雄斌類似，胡寶貴也在公路管理系統(tǒng)工作多年，他的工作經(jīng)歷復(fù)雜，在國有企業(yè)和民營企業(yè)之間反復(fù)騰挪。辦案人員介紹，胡寶貴思想上的公私界限模糊，始終沒有把自己看作是國有資產(chǎn)的“看門人”，而是陷在了民營企業(yè)“老板”這樣的角色里。
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，胡寶貴既是“組織員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”，還充當(dāng)“裁判員”，不講組織原則，決策主觀武斷，不經(jīng)過組織研究就將工程項(xiàng)目交給私營企業(yè)主，多次非法收受他人財(cái)物包括房產(chǎn)、車輛等折合人民幣953.62萬元。2021年12月，胡寶貴被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。
選人用人把關(guān)不嚴(yán)、教育管理滯后，制度建設(shè)、監(jiān)督約束不足，有些制度甚至形同虛設(shè)
剖析米雄斌、胡寶貴等人的腐敗問題，病因首先是思想意識(shí)出了問題，身份錯(cuò)位，三觀不正，總開關(guān)失守，但同時(shí)也反映出云南省交投集團(tuán)部分下屬企業(yè)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、監(jiān)督約束不到位等問題。
被查處的19人中，有17人屬于集團(tuán)下屬企業(yè)。據(jù)了解，近年來，云南省交投集團(tuán)發(fā)展較快。然而，在爆發(fā)式增長的同時(shí)，制度建設(shè)、監(jiān)督約束卻沒有同步跟上，這導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工程承攬、物資供應(yīng)、款項(xiàng)撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鉆空子，打擦邊球，損公肥私。
該集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)同志告訴記者，在交通工程建設(shè)領(lǐng)域，越往下資金越密集、資源越富集，但監(jiān)督卻是越往上越嚴(yán)、越往下越松，呈倒掛的特點(diǎn)。
下屬二、三級(jí)公司監(jiān)督力量薄弱，導(dǎo)致了違規(guī)決策、任性決策等問題突出，“三重一大”事項(xiàng)決策不規(guī)范。“有的制度表面上看起來是在執(zhí)行，檢查時(shí)臺(tái)賬材料摞得整整齊齊，但實(shí)際上有些都是虛假材料。”辦案人員介紹，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還帶頭破壞民主集中制，在對(duì)某些工程項(xiàng)目行使決策權(quán)、規(guī)劃權(quán)、審批權(quán)時(shí)，說是進(jìn)行了集體研究，但經(jīng)過查證，根本沒有進(jìn)行過任何集體研究。
一些涉及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度不夠完善也是滋生腐敗的重要原因?！氨热鐒趧?wù)招募的管理辦法、各建設(shè)板塊工程款的撥付支付中一些具體制度由各二、三級(jí)公司自己制定，水平參差不齊，某些條款之間存在矛盾，有些甚至前言不搭后語?！痹颇鲜〗煌都瘓F(tuán)紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，這也導(dǎo)致下屬公司對(duì)制度重視程度不夠，執(zhí)行不到位，有些制度甚至形同虛設(shè)。
此外，在人才隊(duì)伍方面，云南省交投集團(tuán)像米雄斌、胡寶貴等工作經(jīng)歷復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)。在進(jìn)入國企工作后，有的企業(yè)黨組織沒有及時(shí)做好相應(yīng)的思想政治教育，平時(shí)的監(jiān)督管理也沒有跟上，有的人對(duì)自己作為黨的干部的意識(shí)十分淡薄，對(duì)自己是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)工作認(rèn)識(shí)不到位，身份錯(cuò)位、篤信“潛規(guī)則”，因此出現(xiàn)了“上級(jí)帶下級(jí)”“后任接前任”圈子式的組團(tuán)腐敗和違紀(jì)違法情況。
為推動(dòng)通過查處案件向修復(fù)和凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化，云南省交投集團(tuán)各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一思想，將一體推進(jìn)“三不腐”要求貫穿案件查辦全過程，推動(dòng)辦案、警示、整改、治理一體貫通，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、消除隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)，做好以案促改、以案促治，促進(jìn)政治生態(tài)向上向善。
以案示警，廓清“案中人”離自己還遠(yuǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，健全完善企業(yè)決策、內(nèi)控、合規(guī)管理制度，堵住違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包等管理漏洞
“明年我就退休了，如果沒有這些事，明年退休以后可以好好地跟家人在一起，現(xiàn)在什么也沒有了……”6月10日上午，云南省交投集團(tuán)黨委召開了“以案促改”警示教育大會(huì)，曾經(jīng)為大家所熟識(shí)的人在警示教育片《筑路人的“不歸路”》里現(xiàn)身說法。會(huì)議通報(bào)并剖析了近年來集團(tuán)公司查處的違紀(jì)違法典型案例，各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員近4000人參加，共同接受警示教育。
云南省交投集團(tuán)黨委、紀(jì)委一方面在案發(fā)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警示教育，另一方面將“以案促改”警示教育大會(huì)開到二、三級(jí)公司及項(xiàng)目部、工區(qū)等一線單位，以到現(xiàn)場(chǎng)、到一線、到基層的方式，突出身邊人、身邊事、近距離，廓清“案中人”離自己還遠(yuǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
在以案促改過程中，云南省交投集團(tuán)建立了黨委統(tǒng)籌指揮、黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、班子成員分工推進(jìn)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、職能部門協(xié)同配合、責(zé)任單位具體落實(shí)的工作機(jī)制。集團(tuán)黨委推進(jìn)實(shí)施講政治、明責(zé)任、抓整改等9個(gè)專項(xiàng)工程，著力打造“清廉交投”品牌，推進(jìn)以案促改常態(tài)化、長效化。集團(tuán)紀(jì)委派出6個(gè)監(jiān)督檢查組對(duì)48個(gè)單位（部門）開展2輪監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)并督促糾正整改推進(jìn)不力等問題35個(gè)。據(jù)介紹，集團(tuán)紀(jì)委聚焦突出問題發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》12份、提出整改意見建議51條，督促責(zé)任單位以案為鑒、加強(qiáng)管理、完善制度。
針對(duì)查處的腐敗案件暴露出的管理漏洞，如違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包、企業(yè)公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等，云南省交投集團(tuán)著重從員工管理、勞務(wù)招募、招標(biāo)采購、工程項(xiàng)目結(jié)算支付、薪酬管理等方面系統(tǒng)梳理和修訂完善制度，目前已健全完善勞務(wù)招募“一隨機(jī)三公開”和“黑名單”等規(guī)章制度共58項(xiàng)，還明確了集團(tuán)員工禁業(yè)范圍和回避規(guī)定，制定了人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)清單等。此外，針對(duì)某些制度由二、三級(jí)公司自行制定，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊等問題，集團(tuán)統(tǒng)一制定并印發(fā)了相關(guān)制度。
為進(jìn)一步防止“道路修起來，干部倒下去”，云南省交投集團(tuán)進(jìn)一步完善了集團(tuán)及所屬二級(jí)企業(yè)“三重一大”決策制度，企業(yè)黨委前置研究、董事會(huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行事項(xiàng)“三張清單”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，集團(tuán)及二級(jí)企業(yè)向下屬企業(yè)選派105名外部董事。同時(shí)，完善權(quán)責(zé)體系，建立了延伸至末級(jí)企業(yè)的全覆蓋內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制，企業(yè)決策、內(nèi)控、合規(guī)管理制度進(jìn)一步健全完善。
“為推動(dòng)監(jiān)督重心下移、消除一線監(jiān)督空白，云南省交投集團(tuán)黨委、紀(jì)委通過完善二級(jí)單位紀(jì)委、向三級(jí)單位設(shè)置派駐紀(jì)檢組等方式推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。”集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)同志介紹，改革全面落地后，集團(tuán)所屬各級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備得到健全和加強(qiáng)，與監(jiān)督任務(wù)基本匹配，一線監(jiān)督工作得到極大改觀。